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國資國企動態(tài)
2022-03-01
2022年是國企改革三年行動的收官之年,截至去年年底,針對央企、各地方國企設(shè)定的70%目標任務(wù)已順利完成。據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),全國31個省(自治區(qū)、直轄市)相繼召開地方兩會所明確的2022年重點工作中,共28個省(自治區(qū)、直轄市)明確表態(tài),要完成國企改革三年行動任務(wù)。
“今年的國企改革勢必會以全面完成國企改革三年行動方案為目標,予以深化推進。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受采訪時表示,既要進一步鞏固已取得的改革成果,又要重點解決當前仍存的改革痛點、難點、堵點。預(yù)計混改、多元化激勵機制建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度和國企并購重組等內(nèi)容將成今年改革的重要發(fā)力點。
01、多地將混改、重組放在重要位置
混改、重組儼然成為多地政府工作報告中的“標配”。河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等12個省份繼續(xù)釋放深化混合所有制改革的政策信號;上海市、安徽省等16個省份提及“推進國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“在部分領(lǐng)域適時組建新的國企集團”以及“推進企業(yè)間的戰(zhàn)略性或?qū)I(yè)化重組”。
陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明表示,混改和重組依然是2022年國企改革的重點。事實上,混改主要是通過“混資本”來促進國企“改機制”,激發(fā)市場微觀主體的活力,促進國企強身健體、提質(zhì)增效;而重組主要是調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局,推進國有資本深入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。由此可見,混改和重組也在一定程度上反映出企業(yè)活力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的密切關(guān)系。
值得一提的是,注意到,除安徽省明確提出要推動省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到50%以上外,重慶市及寧夏回族自治區(qū)更是進一步聚焦資本市場,分別提出要推動國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展,以及持續(xù)擴大資本市場直接融資規(guī)模。
上海天強咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善表示,目前多地政府工作報告中所提到的混改、重組等涉及資本市場的內(nèi)容,大多是產(chǎn)權(quán)層面的改革。這些改革的有效推進可帶動其他層面改革的協(xié)同深化,效果也能夠快速彰顯。
祝波善認為,隨著國企改革三年行動進入收官之年,未來無論是央企還是地方國企,除要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)層面改革以外,一方面需完善以董事會治理為核心的公司治理改革,另一方面還要進行以任期制和契約化改革、完善市場化薪酬機制改革為主要內(nèi)容的經(jīng)營機制改革。這兩方面改革難度大、見效慢,因此,也需要各地政府部門給予更多關(guān)注和支持。
02、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化,是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。從具體的路徑上看,除了涉及企業(yè)間的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合及并購?fù)猓?ldquo;兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)剝離和“兩資”(低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn))清退亦是重點內(nèi)容。
從國資委獲悉,截至目前,地方“兩非”“兩資”清理退出完成率已達87.9%。另外,地方重點虧損子企業(yè)專項治理完成率達90.1%。
雖然上述工作已取得頗為不俗的成績,但改革步伐仍在繼續(xù)。如山西省今年提出,力爭用2年至3年推動省屬企業(yè)基本消滅虧損特別是子公司虧損,不斷提升核心競爭力。
注意到,為進一步推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,安徽省、河南省和四川省分別提出了更為細致的改革目標。
如安徽省提出,加快港航、機場、煤電等資源整合,實施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動;河南省提出,加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組,在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅;四川省提出,完成蜀道集團專業(yè)化整合、省內(nèi)民用機場整合、省屬企業(yè)旅游資產(chǎn)整合等。
結(jié)合此前國資委召開的地方國資委負責人會議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任會議來看,針對今年國資國企改革工作,會議提出要立足實業(yè)做強產(chǎn)業(yè),以戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合為手段,持續(xù)推動資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中,結(jié)合地方稟賦優(yōu)勢培育更多“專精特新”企業(yè),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),科學推進“雙碳”工作,建設(shè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。
朱昌明表示,與戰(zhàn)略性重組不同,專業(yè)化整合可以推動同類業(yè)務(wù)、同類企業(yè)間的整合。針對目前部分產(chǎn)業(yè)還存在的“小散弱”局面,專業(yè)化整合以業(yè)務(wù)做強做精為目標,以優(yōu)勢企業(yè)為主體,可以推動橫向整合和縱向整合,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng),切實提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力,推動國企布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整,向世界一流邁進。
北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清表示,今年的國企改革要下好四步棋。一是繼續(xù)利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素,強化國企動能,提高國企產(chǎn)能,增強國企效能。二是繼續(xù)深化推進混合所有制改革。三是繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟區(qū)域布局和行業(yè)布局,進一步明確不同行業(yè)和規(guī)模的國有企業(yè)市場定位。四是突出推進綠色發(fā)展,強化碳達峰碳中和目標意識和執(zhí)行力。
來源:北交所集團
圖片來源:找項目網(wǎng)